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      重慶市鐵路建設“十四五”規劃暨中長期規劃二次環評公示

      《重慶市鐵路建設“十四五”規劃(2021-2025年)暨中長期規劃(2021—2035年)環境影響報告書(征求意見稿)》已編制完成,根據《中華人民共和國環境影響評價法》及《環境影響評價公眾參與辦法》(生態環境部部令第4號)的相關規定,現對“重慶市鐵路建設‘十四五’規劃(2021-2025年)暨中長期規劃(2021—2035年)”環境影響評價公眾參與信息進行公告,向公眾公開本規劃環境影響評價相關信息,并征求公眾意見。

      《征求意見稿》摘要如下:

      一、規劃的背景

      “十三五”時期是重慶鐵路加快發展的五年,鐵路規劃建設持續提速,形成“一樞紐十一干線兩支線”總體格局,運營里程2326公里,復線率73%,電氣化率100%,路網密度達282公里/萬平方公里,覆蓋30個區縣,有力支撐了全市經濟社會發展。鐵路網絡規劃成果豐碩,高速鐵路建設全面提速,鐵路貨運通道逐步打通,市域(郊)鐵路起步建設,鐵路樞紐體系不斷完善。

      “十三五”時期,雖然重慶鐵路建設取得了顯著成效,但對標對表黨中央賦予重慶的戰略定位及高質量發展要求,重慶鐵路發展不平衡不充分矛盾仍然突出。

      一是高標準對外高鐵通道尚未打通,旅客出行效率不高。“米”字型高鐵網僅建成成渝高鐵、渝萬鐵路 2 條,除西向至成都外,其余方向高鐵線路尚未建成,導致與主要城市群的鐵路聯系效率不高。

      二是鐵路貨運大通道不暢,貨運經濟性高效性偏低。東向沿江通道繞行遠,渝利鐵路貨運功能尚未發揮,需繞行襄渝線至武漢;南向西部陸海新通道效率低,渝貴鐵路僅承擔旅客運輸,尚未發揮貨運功能,川黔線標準低、能力飽和,導致大量班列運輸繞行渝懷鐵路;北向通道客貨混行,襄渝線客運功能強,貨運列車需避讓旅客列車,運行效率低;西南向快捷運輸通道缺失,繞行遠、標準低,銜接泛亞鐵路聯動東盟效率不高。

      三是鐵路網絡覆蓋不夠,支撐保障能力不足。全市除中心城區外的29個區縣中,多達21個區縣無高鐵直接服務,10個區縣無貨運鐵路覆蓋,主城都市區與渝東北三峽庫區城鎮群缺乏直連貨運鐵路通道。

      四是鐵路樞紐體系不完善,場站銜接融合不優。尚未形成層次清晰、功能完善、分工協作的樞紐布局體系,萬州、黔江等樞紐能級不高;客運樞紐銜接協調不足,鐵路站場與配套交通設施在空間布局、建設時序等方面統籌不夠;貨運樞紐多式聯運短板突出,鐵路與重要產業園區、港口和工礦企業銜接不夠緊密,鐵路運輸“最后一公里”不暢,貨運分擔比例低,鐵路貨運骨干作用未有效發揮。

      為貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,深入推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展,加快建設西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐,重慶市發展和改革委員會組織編制了《重慶市鐵路建設“十四五”規劃(2021—2025 年)暨中長期規劃(2021—2035 年)》。

      二、評價目的

      本次規劃環境影響評價從環境保護的角度,根據規劃布局和重慶市環境特點以及環境現狀,識別出制約規劃實施的主要資源和環境要素,為規劃及環境管理提供決策依據,為具體建設項目實施提供指導作用。

      三、規劃目標

      到 2035 年,建成聯通亞歐、通達全國、暢通周邊的鐵路戰略通道;形成以重慶樞紐為中心,“米”字型高速鐵路通道為骨架,“兩環十一干線多聯線”普速鐵路為基礎,快捷融合的城際和市域(郊)鐵路為支撐的現代化鐵路網絡體系;全面實現“區區通高鐵”“縣縣通鐵路”;鐵路網絡規模約 7500公里,復線率及電氣化率均達 100%。

      到 2025 年,基本形成客貨并重、內外聯動、多向聯通的鐵路運輸干線網絡,“米”字型高鐵通道初具雛形,“三主五輔”對外開放物流大通道基本形成,干線鐵路運營里程超過 3100 公里。

      四、規劃年限及規劃范圍

      本次規劃期限為2021年~2035年,規劃近期至2025年,遠期至2035年,規劃范圍包括重慶市全域。

      五、規劃符合性及協調性分析

      1、與《交通強國建設綱要》的符合性分析

      本規劃以鐵路交通強國試點為牽引,加快建設交通強市,實現成渝地區雙城經濟圈主要城市1小時通達,重慶都市圈1小時通勤,“一區兩群”中心城市1小時互聯,重慶全域2小時互通。

      構建“136”高鐵出行圈,即1小時到達成都、貴陽,3小時到達西安、武漢、長沙、南寧、昆明、蘭州,6小時到達北京、上海、廣州、深圳。形成分工明確、功能清晰、銜接高效的“1+2+4”鐵路樞紐系統布局。

      2、與《國家綜合立體交通網規劃綱要》的符合性分析

      本規劃全力建設成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群,統籌鐵公水空多種交通方式協調發展,建設高效率的綜合客貨運樞紐,形成功能完善、能力充分的多層級綜合交通樞紐體系,推動樞紐與產業、城鎮、商貿等深度融合發展。

      本規劃立足促進國內國際雙向循環,推動出渝貨運大通道建設,構建聯通亞歐、陸海統籌的“三主五輔”出海出境開放物流通道體系,支撐重慶成為“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐。

      3、與《中長期鐵路網規劃》的符合性分析

      在國家《中長期鐵路網規劃》規劃的“八縱八橫”高速鐵路主通道中,京昆、包(銀)海、蘭(西)廣3縱主通道和沿江、廈渝2橫主通道在重慶交匯。國家通道涉及的渝鄭高鐵、渝昆高鐵、渝西高鐵、渝貴高鐵、成渝高鐵、渝湘高鐵、成渝中線等已列入國家鐵路網中長期規劃,再加上重慶市規劃的成蘭渝高鐵、渝桂高鐵等,總體上形成對外 8 個方向的“米”字型高鐵網。

      4、與《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的協調性分析

      本次規劃鐵路建設目標為建設國家綜合性鐵路樞紐,打通出渝高速鐵路大通道、融入國家高速鐵路網,推動形成“米”字型高鐵網、“三主五輔”出海出境鐵路貨運通道,積極推進建 成“兩環十一干線多聯線”普速鐵路網。

      “十四五”期,力爭開工高鐵920km、高鐵通車及在建里程超過2000km。切實加強鐵路客貨樞紐建設,著力構建“四主兩輔”客運樞紐(北站、西站、東站、重慶站為主站,科學城站、南彭站為輔站),形成“三主五輔”的出海出境鐵路貨運通道,符合相關要求。


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